按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，國務院將在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。同時，《意見》強調(diào)，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。
    一直以來，銀監(jiān)會對于投資入股金融機構都有較為嚴格的規(guī)定。其中，村鎮(zhèn)銀行的非銀行金融機構投資者的持股比例不得超過其總股本的10%；小額貸款公司的單一自然人、企業(yè)法人、其他社會組織及其關聯(lián)方持有的股份，不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。
    《意見》提出，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制；適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。這是否意味著《意見》的出臺將使得原有的限制被突破？一位業(yè)內(nèi)人士認為，《意見》只是強調(diào)了政策面的聲音和信息，可能暗示著趨勢，但不代表會進行調(diào)整。郭田勇則認為，為鼓勵民間資本的投資熱情，可以將自然人投資入股中小金融機構的比例從10%上浮至15%或20%。但過程將是漸進的。
    《意見》還規(guī)定，允許民間資本興辦金融機構。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作；同時，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構；鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制；支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。
    一位業(yè)內(nèi)人士表示，從政策上來講，有關部門并沒有對民營資本進入設置障礙，但由于存在很多其他方面的原因，在民營資本進入的道路上一直存在一道“玻璃門”。中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇也認同“玻璃門”的存在。他指出，要讓《意見》真正落實，必須從兩個層面推進，打破“玻璃門”。
    “一方面是金融機構，尤其是地方性的金融機構在增資時，控制方不要再給太大的壓力；另外，盡管要防范風險，但金融監(jiān)管部門也應在審慎監(jiān)管的前提下，盡可能創(chuàng)造條件，讓民間資本進到里面來。”郭田勇表示，“既不能不分青紅皂白地往里放，也不能因噎廢食”。
    《意見》還強調(diào)，要落實相關優(yōu)惠政策。如中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序；對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策等。同時，各類金融機構要在防范風險的基礎上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。各級人民政府及有關監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資。