在結構性改革攻堅中實現穩中有進——2016年中國經濟展望

２０１６年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。進入新常態的中國經濟，發展走勢怎樣？面臨哪些挑戰和任務？將展現怎樣一幅發展圖景？

確保經濟運行在合理區間

“２０１６年我國發展面臨的形勢可能更加嚴峻復雜，困難可能比今年更大。”國家發展改革委主任徐紹史在日前召開的全國發展和改革工作會議上說，要增強憂患意識，穩定預期、增強信心，加強各項政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應，確保經濟運行在合理區間。

他說，２０１６年我國經濟仍然面臨不少困難和挑戰。一方面，外部環境的不穩定、不確定因素，都會通過匯率、投資、貿易等渠道影響我國經濟發展。另一方面，國內經濟下行壓力仍然較大，企業盈利能力下降，市場預期不穩、信心不足，大企業投資意愿不強，中小企業經營困難、融資難融資貴問題突出。

“２０１６年中國經濟面臨的首要挑戰還是如何穩定經濟運行的態勢，讓穩增長真正見實效，實現‘十三五’良好開局。”中國國際經濟交流中心信息部副主任王軍說，從需求端短期因素看，２０１６年經濟增速穩定在６．５％以上還是比較有把握的，但投資、消費、出口的壓力依然較大。

盡管挑戰巨大，但一些好的發展勢頭開始顯現。根據國家統計局的最新數據，受基礎設施和制造業投資增速提高的影響，２０１５年１至１１月全國固定資產投資增速與前１０個月持平，改變了自２０１４年下半年以來一路放緩的態勢。１１月份房價環比和同比上漲城市均有所增加，漲幅持續擴大，商品房銷售面積和銷售額同比增速均高于１０月份；社會消費品零售總額繼續穩步回升。

國家統計局新聞發言人盛來運預計，隨著政策效力繼續發揮，經濟增長中的積極因素將進一步累積。

“基礎設施投資態勢正不斷改善，房地產市場回暖有望保持，消費和投資呈現穩中向好態勢，外貿在不確定中低位走穩的概率較大，預計２０１６年經濟增長將低開穩走，穩中有升，下半年經濟向好特點將更加明顯。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

打好結構性改革攻堅戰

２０１６年１月１日起，我國將燃煤發電上網電價全國平均每千瓦時降低約３分錢，打出去產能、降成本，減輕企業負擔、促進結構性優化的“實招”。

此次降價金額重點用于同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，并設立工業企業結構調整專項資金。國家信息中心宏觀經濟研究室主任牛犁說，這體現了國家推進結構性改革的整體思路。“特別是對于化解過剩產能中可能帶來的下崗失業問題，國家將采取穩妥的處置方式。”

王軍預計，２０１６年，企業產能過剩和去杠桿壓力較大，房地產去庫存壓力不減，投資增速可能繼續回落；消費將繼續對經濟增長發揮穩定器作用，但影響消費升級的因素仍然存在；外貿不確定性增強，將面臨嚴峻挑戰。

中央經濟工作會議指出，２０１６年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

國務院發展研究中心副主任王一鳴說，結構調整的重要環節是有效出清過剩產能。要下決心推進供給側結構調整，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，完善企業退出機制，推進結構調整取得實質性進展。

以改革發揮重大牽引作用

舊產能調整升級，新產能孕育成長。２０１５年前三季度，重慶市十大戰略性新興產業產值增長２９％，全年將突破２０００億元。“十三五”期間年產值有望達到１萬億元。

產業發展離不開金融支持。２０１５年５月，重慶市發起成立初始規模約２５５億元的戰略性新興產業股權投資基金，并通過引入社保基金、銀行、信托、保險等約５５０億元社會資金，形成了８００億元的母子基金群，以撬動更多社會資本支持戰略性新興產業發展。

中央經濟工作會議指出，推進結構性改革，必須依靠全面深化改革；明確在國企、財稅、金融、銀行、養老保險和醫藥衛生體制等領域推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

“無論是供給側結構性調整、企業轉型升級，還是適度擴大總需求、穩定經濟增長，進而培育新的發展動能，增強經濟持續增長新動力，改革都將貫穿始終，發揮著牽引和引領的作用。”張立群說。