以國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

4月1日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的考核評(píng)價(jià)，以其轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

專家認(rèn)為，意見將促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更好地實(shí)現(xiàn)從要素向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過30多年發(fā)展，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和對(duì)外開放的重要載體。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年9月，我國共設(shè)立219個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

然而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力都發(fā)生改變，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)亟須根據(jù)國內(nèi)外變化的形勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明指出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”中要特別注重驅(qū)動(dòng)的意義。在鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)避免短期創(chuàng)新和無效創(chuàng)新，要真正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向可持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，意見從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用、強(qiáng)化綠色集約發(fā)展、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等五個(gè)方面提出了具體的政策支持。

在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，意見提出，產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要大力引資引技引智；支持有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)探索同境內(nèi)外社會(huì)資本合作，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系；爭(zhēng)取更多金融支持等。

白明說，這些具體政策導(dǎo)向明確，不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)高科技企業(yè)，而是通過集約化發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成1＋1＞2的效果，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

要形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氛圍，提高政策精準(zhǔn)度，考核是“指揮棒”。在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理方面，意見提出，對(duì)發(fā)展水平滯后的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)予以警告和通報(bào)，連續(xù)兩次考核處于最后５名的，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后降為升級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

專家指出，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核，有助于避免無效創(chuàng)新和為了創(chuàng)新而一味燒錢的做法，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的氛圍，也能讓發(fā)展好的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在全國可推廣、可復(fù)制。