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溫家寶：深化行政審批制度改革推動政府職能轉(zhuǎn)變

    國務院11月14日召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要堅定不移地繼續(xù)推進，進一步破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。

    中共中央政治局常委、國務院副總理李克強主持會議。

    溫家寶指出，十年來，各部門和各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政，加強政府管理創(chuàng)新，大力加強廉政建設(shè)，不斷深化行政審批制度改革，取得明顯成效。國務院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和各級政府及其工作人員依法行政的意識明顯增強，法治國家建設(shè)邁出重要步伐。

    溫家寶指出，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，不適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批設(shè)定管理不嚴，監(jiān)督機制還不健全。要推動我國走上科學發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進一步破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。要堅定不移地繼續(xù)推進行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，推動行政管理體制改革取得實質(zhì)性進展。

    （一）進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進政府職能轉(zhuǎn)變。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個重點領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。進一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。二是社會事業(yè)領(lǐng)域。加大審批事項的清理、精減和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等，要一律取消。

    （二）嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，推進法治政府建設(shè)。行政機關(guān)設(shè)定審批事項必須于法有據(jù)，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項。

    （三）創(chuàng)新行政審批服務方式，推進服務型政府建設(shè)。按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化流程，提高效能。加強政務中心建設(shè)。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。加強電子政務建設(shè)。進一步推進行政審批公開，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。推行服務質(zhì)量公開承諾制和親切服務。

    （四）強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進反腐倡廉建設(shè)。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制。建立健全行政審批責任制度。強化行政審批的全過程監(jiān)控。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。違法設(shè)定和實施行政審批侵害當事人合法權(quán)益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。