上海自貿試驗區(qū)實施細則引發(fā)業(yè)內關注

　　中國（上海）自由貿易試驗區(qū)即將正式掛牌成立，雖然具體細則尚未公布，但自批準之日起，它就被視為中國政府下一步改革的風向標。

　　國務院正式批準設立的中國（上海）自由貿易試驗區(qū)面積約為２８平方公里，范圍涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)等４個區(qū)域。

　　自貿區(qū)細則出臺在即，一旦敲定，其創(chuàng)新改革力度會有多大？將帶來何種“經濟活血”功效？業(yè)界對此議論紛紛。

　　洋山保稅區(qū)物流園區(qū)負責人透露：“雖然自貿區(qū)還未正式掛牌，但許多公司尤其是跨國企業(yè)早已開始行動，籌劃將區(qū)域性的總部落戶洋山。”

　　在上海浦東設有地區(qū)總部的德國拜耳集團大中華區(qū)總裁德友漢直言，企業(yè)十分歡迎這種打破壁壘的動作，并希冀從此間強勁增長中受益。

　　面對種種期盼，浦東新區(qū)商務委副主任孫永強坦言：“上海自貿區(qū)并非依靠稅率優(yōu)惠來吸引企業(yè)入駐，而是用制度創(chuàng)新作為特色，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”

　　“雖然面積并不算大，但上海自貿試驗區(qū)不是針對單一城市的‘政策紅利’，而是全國新一輪改革開放的試驗田”，申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇認為，“立足于中國經濟的大背景，上海自貿區(qū)試驗區(qū)的設立與深化改革開放相呼應，定位更具國家制度層面意義。”這其中包括進一步深化改革開放，加快政府職能轉變，擴大服務業(yè)開放，探索政府經貿和投資管理模式的創(chuàng)新。

　　關于上海自貿區(qū)細則包含的內容，目前大多數人的焦點集中在金融改革領域，諸如利率市場化、資本項目可兌換會否在區(qū)內先行先試等方面。

　　“這一理解過于狹隘了，對于金融改革的過度關注反而忽略了自貿區(qū)內各個領域配套改革的重要意義”，摩根大通中國區(qū)首席經濟學家朱海斌表示，“上海自貿試驗區(qū)絕非僅是一個改頭換面的自由金融試驗區(qū)，自貿區(qū)的改革試點包含了貿易、投資、金融、行政管理四大領域。”

　　分析認為，行政管理改革的核心是政府行政管理職能的轉變，以及重新定義政府和市場之間的關系。這有助于中國與國際貿易的最新規(guī)則接軌，增強投資者的信心和積極性。

　　在巴克萊首席中國經濟學家常健看來，上海自貿試驗區(qū)的成立正值中國面臨來自國內國際前所未有挑戰(zhàn)之際。在國際層面，外需放緩、貿易保護主義有所上升；在國內層面，中國正處于經歷３０年高速發(fā)展后的關鍵節(jié)點，人口紅利和加入世貿紅利等逐漸減少，新的增長動力尚待發(fā)掘。

　　“改革就是中國最大的紅利，走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點”，常健說，“上海完全有條件、有基礎來先行先試，立足于綜合保稅區(qū)開放的經驗，以貿易開放促進投資與金融改革，探索新的經濟增長點。”

　　商務部研究院國際市場研究部副主任白明認為，在未來２至３年內，很多在上海自貿區(qū)試驗的內容會形成可復制的經驗，一旦條件成熟就可陸續(xù)在全國推開，以此帶動中國新一輪的開放。