新一輪改革促服務業揚帆

十八屆三中全會即將開啟我國第四輪改革開放的新浪潮。在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，政府的“有形之手”與市場的“無形之手”之間，各自角色的定位將更加明確，市場配置資源的決定性作用將被強化，政府的職能將主要是營造公平競爭環境。

當今，服務經濟已經成為引領世界經濟復蘇與持續增長的新引擎、新動力。在我國已經接近完成傳統意義上工業化的今天，服務業在國民經濟和社會發展中的戰略地位與作用日益重要。在新的歷史時期，應從戰略高度認識和看待我國服務業的發展，通過進一步擴大服務業的開放倒逼改革，沖破一切阻礙其發展的體制機制藩籬，發揮服務業各類主體的能動性和創造性，提升我國服務貿易國際競爭力，使之成為推動經濟結構戰略性轉型的重要引擎之一。

加入世貿組織以來，我國服務業開放了100多個部門，并通過雙邊和區域自由貿易協定開放了比多邊承諾更多的部門，內地與港澳更緊密經貿關系安排中更是有145個部門開放。客觀地說，我國在服務業領域的開放水平遠遠超過了其他發展中國家，在某些領域甚至超過了發達國家承諾的水平。從服務業開放的效果看，我國在商業、通信、建筑及有關工程、銷售、運輸、旅游以及金融等服務領域均取得了長足發展，通過國內市場的開放、參與國際競爭與合作，引入了資金，學到了技術、管理，培養了人才，有力地推動了我國服務業的發展。我國的服務貿易也在開放中迅速發展壯大，目前服務貿易總額已位居世界第三。

在我國服務業和服務貿易快速發展的同時，也應清醒地認識到存在的差距與問題。

目前我國國民經濟中服務產業在國內生產總值中所占比例不足45%，內部結構上傳統服務業占比較高，而現代服務業占比較低。這與服務業在世界經濟中的比例超過60%存在較大差距。在對外貿易中，貨物貿易和服務貿易的比例（9：1）也與世界貿易中二者的比例（8：2）存在明顯差距。服務業總體開放不足與某些領域過度開放并存；市場化程度較高的部門更為開放，而壟斷部門則較為封閉；名義開放度較高，而實際開放度較低，普遍存在“大門開、小門關”，“玻璃墻、彈簧門”等問題。

一些部門、地方、行業企業，以法律法規、政策措施規范化為名，行部門、地方、行業利益化、利益法律化之實，強化所轄服務產業的保護，實際上變相阻斷了我國服務業改革開放的進程。由此也引發了服務貿易領域的國際摩擦，甚至在一些方面影響了我國整體的國家利益與國際聲譽。