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徐紹史：節(jié)能減排 要鐵規(guī)更要鐵腕

4月21日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第八次會議上，受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關于節(jié)能減排工作情況的報告。他介紹，根據“十二五”規(guī)劃綱要，節(jié)能減排約束性指標共有6個，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內生產總值能耗降低16%，二氧化碳排放強度下降17%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。

徐紹史說，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式、經濟提質增效、建設生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進展。據統(tǒng)計，2013年與2010年相比，全國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節(jié)能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

在談到下一步總體思路時，徐紹史表示，把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費宣戰(zhàn)的有力武器，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排，進一步硬化考核指標、量化工作任務、強化保障措施，更多利用市場機制，從調整優(yōu)化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標。

強化目標責任制和問責制

目前存在部分指標完成進度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現(xiàn)“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。

針對這一問題，徐紹史提出，強化目標責任制和問責制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對考核結果為未完成的地區(qū)，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后1年內不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過嚴格控制能源消費增量，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標。

同時還要控制能源消費增量。據測算，在經濟保持平穩(wěn)增長的情況下，要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內。下一步，我們將考慮目前能源消費全國統(tǒng)計數據與地方數據合計的差距，適當調減霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標，又能保障經濟增長需要。

加大結構調整力度

2012年我國經濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區(qū)能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨。

針對這一問題，徐紹史提出，加大結構調整力度。實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，結構調整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結合化解產能嚴重過剩矛盾和培育新的增長點，科學構建增量，優(yōu)化升級存量。

一要加快淘汰落后產能。2014年完成“十二五”淘汰落后產能任務，2015年再淘汰落后產能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨）1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移必須堅持高標準、高水平，禁止落后產能轉入。

二要嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預審、金融等“關口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標再予以審批；對能耗增量超過年度控制目標的地區(qū)，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設的項目，能源效率、排污績效要達到國內領先水平。

三要加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，2015年服務業(yè)增加值占國內生產總值比重達到47%。促進新興科技與新興產業(yè)深度融合，2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)占國內生產總值比重達到8%左右。

四要調整能源結構。開工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，加快頁巖氣技術研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風電、太陽能、生物質能、地熱能，推動分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達到11.4%。

大力推進污染治理

據介紹，納入約束性指標的污染物排放總量雖然在減少，部分指標有好轉，但在多種污染物排放量遠遠超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)環(huán)境質量全面改善。近年來霧霾問題頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機動車污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。

針對這一問題，徐紹史提出，大力推進污染治理。深入實施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實施情況年度考核。落實能源領域大氣污染防治工作方案，加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設。推廣使用洗選煤，優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設施改造，在京津冀農村地區(qū)全面推行清潔煤替代，推動企事業(yè)單位料堆料場棚化、倉化工作。2014年淘汰黃標車和老舊機動車600萬輛。做好重污染天氣預防預警工作，推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質量聯(lián)動監(jiān)測。大力實施“首都藍天行動”。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施及配套管網建設，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，加大污染防治力度，實施農村環(huán)境綜合整治。加快編制清潔水行動計劃。

完善激勵約束機制

隨著煤炭價格持續(xù)走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。個別主要污染物減排未納入約束性控制。

針對這一問題，徐紹史提出，完善激勵約束機制。推動制度創(chuàng)新，加強依法管理，加大政策激勵，調動各方面積極性，深入開展節(jié)能減排工作。

一要依法管理。修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例，加快固定資產投資項目節(jié)能評估審查管理條例、排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等制訂工作，加快出臺關于進一步加強環(huán)境保護監(jiān)督管理的意見。滾動實施百項能效標準推進工程，2014—2015年制（修）訂100項左右節(jié)能標準。

二要加強經濟政策引導。發(fā)揮市場的決定性作用，完善有利于節(jié)能減排的經濟政策。實行節(jié)能環(huán)保價格政策，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴大基于能耗、環(huán)保標準的非居民用電階梯價格實施范圍。