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讓守信企業(yè)一路暢通 讓失信企業(yè)寸步難行

　　日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共二十五條，自2014年10月1日起施行。國務(wù)院2014年2月7日批準(zhǔn)發(fā)布的《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，同時(shí)取消了企業(yè)年檢制度。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，要堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。作為工商登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要一環(huán)，《條例》的實(shí)施將給傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式帶來哪些變化？有何深遠(yuǎn)意義？2014年9月1日9時(shí)，工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭，中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙旭東作客中國政府網(wǎng)，解讀《條例》，并回答網(wǎng)友關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

　　從2014年10月1日至2015年6月30日公示企業(yè)2013年年報(bào)

　　這次企業(yè)年報(bào)改為條例公示之后，在條例里規(guī)定是每年1月1號到6月30號，今年國務(wù)院審議通過的暫行條例時(shí)間已經(jīng)是7月份，條例規(guī)定從10月1日開始施行。對于2013年企業(yè)年報(bào)，從今年10月1號到明年的6月30號是公示2013年年報(bào)信息的時(shí)間。2014年的年報(bào)，是從明年的1月1號到6月30號。

　　公示增加了行政處罰信息 對判斷企業(yè)信用至關(guān)重要

　　趙旭東談到，跟以前企業(yè)登記的公告有一個(gè)很大的不同，就是信息的內(nèi)容當(dāng)中增加了行政管理方面關(guān)于企業(yè)的重大信息，一個(gè)是行政許可和行政處罰方面的信息。無論對企業(yè)自身還是對與企業(yè)打交道的雙方都是至關(guān)重要的信息，尤其是行政處罰，一個(gè)企業(yè)如果受到行政處罰表明這個(gè)企業(yè)有違法和違規(guī)的行為，對判斷這個(gè)企業(yè)的信用，他的商業(yè)誠信是至關(guān)重要的因素。以前這些信息，社會(huì)的其他各方了解是有困難的，只有處罰機(jī)關(guān)和被處罰的企業(yè)自己知道，其他人很難知曉?，F(xiàn)在有了這樣一個(gè)信息平臺(tái)之后，同時(shí)有工商管理部門的處罰信息還有政府其他部門的處罰信息的公示，為當(dāng)事人獲取這方面的信息提供了非常便捷的途徑，意義重大。當(dāng)然，我覺得稍微有點(diǎn)疑慮的是，我是局外人，覺得沒有其他部門的公示可以在這個(gè)平臺(tái)公示，也可以在自己的平臺(tái)公示，從當(dāng)事人的角度來說最好希望在一個(gè)平臺(tái)全部展現(xiàn)。如果信息共享，不知道具體技術(shù)怎么設(shè)計(jì)的，最好是企業(yè)的所有處罰信息全部展現(xiàn)出來。

　　信息抽查體現(xiàn)工商“寬進(jìn)嚴(yán)管”思路 兼顧效率和公平

　　劉玉亭表示，抽查實(shí)際上是保證信息公示真實(shí)性的一個(gè)主要手段。抽查制度一定要科學(xué)，要規(guī)范，就是要有利于企業(yè)依法履行公示的義務(wù)，另外一方面也要保證檢查的公平和公正。抽查制度中檢查的對象就是企業(yè)公示信息和公示信息的情況，具體的市場監(jiān)管行為不屬于抽查內(nèi)容。關(guān)于企業(yè)年報(bào)的內(nèi)容，企業(yè)的人數(shù)和業(yè)務(wù)收入所有的業(yè)務(wù)合計(jì)，利潤總額等，由企業(yè)選擇公示，這部分的信息不論公示還是不公示，企業(yè)都應(yīng)該對真實(shí)性負(fù)責(zé)的。我說的意思，這部分信息也屬于抽查的范圍。抽查按照現(xiàn)在的條例規(guī)定，總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織抽查工作，按照規(guī)范要求進(jìn)行隨機(jī)抽查，比例為不少于3%。抽查也可以是定向的，也可以是不定向的，這是具體的工作方式。不定向抽查，就是工商部門隨機(jī)搖號，確定需要抽查的名單，對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查是按照企業(yè)的規(guī)模和區(qū)域等進(jìn)行隨機(jī)搖號，對這些抽到的企業(yè)，通過系統(tǒng)公示信息的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　建立經(jīng)營異常名錄制度 讓企業(yè)“一處違規(guī)，處處受限”

　　趙旭東表示，經(jīng)營異常名錄，這個(gè)是這次條例規(guī)定的新的內(nèi)容，也是一個(gè)亮點(diǎn)。以前我們對違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)采取的方式都是具體的行政處罰措施，警告、罰款和工商機(jī)關(guān)用的比較多的吊銷營業(yè)執(zhí)照這類的處罰。這次信息公示對違反規(guī)定的處罰是另外一種，是定義“信用”的處罰，信用降低的一種評價(jià)的措施。有兩種，一個(gè)是經(jīng)營異常名錄，第二個(gè)是嚴(yán)重違法企業(yè)名單。經(jīng)營異常名錄是適用于比較輕微的，一年一次沒有如期的公示信息，就構(gòu)成了一次違規(guī)被列入經(jīng)營異常名錄，如果連續(xù)三年都沒有如期的履行公示義務(wù)，或者有嚴(yán)重的弄虛作假行為，這種可以列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。這兩種都會(huì)產(chǎn)生很重要的影響，就是條例說的“一處違規(guī)，處處受限”，這個(gè)地方列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單，在別的經(jīng)營行為當(dāng)中和與政府行政管理的活動(dòng)當(dāng)中就會(huì)受到限制和影響，還規(guī)定了幾種情況。比如第一個(gè)是招投標(biāo)的行為，第二個(gè)是國有土地使用權(quán)出讓，還有政府采購等等，這些都是重要的考量因素，構(gòu)成了對企業(yè)信用約束機(jī)制。

　　《條例》從信息公示的角度保障了企業(yè)的公平競爭

　　趙旭東談到，這個(gè)條例對企業(yè)和社會(huì)各方，可能以前很少了解，不太熟悉，因?yàn)槭且粋€(gè)新出臺(tái)的法規(guī)。但隨著法規(guī)的施行，大家可能會(huì)對它有更多的關(guān)注和了解，確實(shí)跟企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有著非常緊密的聯(lián)系。對企業(yè)的一種重大意義就像這個(gè)條例第一條當(dāng)中說的，也是劉局長剛才說的，有幾個(gè)方面和企業(yè)的自身利益是緊密聯(lián)系在一起的。要規(guī)范信息公示行為，怎么公示？公示的要求內(nèi)容和程序是什么？這個(gè)條例進(jìn)行了具體的規(guī)定。另外，這個(gè)條例說要保障公平競爭，這個(gè)很重要，企業(yè)能不能在同樣的條件下進(jìn)行競爭，有什么出現(xiàn)不公平的競爭情況，從信息公示的角度保障了企業(yè)在同樣的條件下開展公平競爭。還有一個(gè)是交易安全，在市場交易當(dāng)中也是非常重要的。一個(gè)企業(yè)怎么樣在交易當(dāng)中了解對方的情況，尤其是資產(chǎn)和清償能力，這些同樣是至關(guān)重要的。

　　企業(yè)年檢改為年報(bào)公示：強(qiáng)化信用約束 形成社會(huì)共治

　　劉玉亭介紹，條例是7月23日國務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議審議通過的，8月23日對外公布。在去年國務(wù)院審議通過的企業(yè)注冊資本登記改革中確定了5項(xiàng)重要改革內(nèi)容，企業(yè)的年檢改為年報(bào)公示是一個(gè)重點(diǎn)，這個(gè)暫行條例是隨著登記制度改革制定出來的。另外，隨著企業(yè)的年檢改為年報(bào)，對政府的監(jiān)管，對社會(huì)的監(jiān)督，對企業(yè)的自律和社會(huì)的共治都提出了明確的要求。這個(gè)條例制定出臺(tái)，主要目的就是為了保障公平競爭，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，維護(hù)交易安全，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。條例出臺(tái)以后，我們希望達(dá)到這幾個(gè)方面的效果，應(yīng)該說這幾個(gè)方面的效果已經(jīng)非常全了。主要是突出企業(yè)的自律和責(zé)任，強(qiáng)化了企業(yè)的信用約束，體現(xiàn)了政府部門之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)了形成了社會(huì)的共治。《企業(yè)信息公示暫行條例》自今年10月1日起實(shí)施，可以對誠信體系建設(shè)，對政府的職能監(jiān)管，對行業(yè)的監(jiān)督，對企業(yè)的自律監(jiān)管都會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。

　　工商部門在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示企業(yè)信息

　　劉玉亭介紹，條例對于工商部門和其他政府部門公示信息的內(nèi)容和義務(wù)做了明確的規(guī)定。概括起來有四方面的內(nèi)容，第一是對工商部門的要求，工商部門要公示在例行執(zhí)法過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，主要有5個(gè)方面，一個(gè)是注冊登記，第二是動(dòng)產(chǎn)抵押的信息，第三是股權(quán)出質(zhì)登記的信息，第四個(gè)是行政處罰信息，第五個(gè)是其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。這些信息也是要在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示。特別是我們說的行政處罰信息，在20天內(nèi)要進(jìn)行公示，而且是在指定的平臺(tái)上公示，我們一定能夠做到。

　　其他部門公示的信息包括三個(gè)方面，一個(gè)是行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)的信息。第二個(gè)是行政處罰信息，第三個(gè)是其他依法應(yīng)該公示的信息。行政處罰信息對企業(yè)來說是需要更多關(guān)注的。我們不希望企業(yè)受到處罰，也不希望更多的企業(yè)受到處罰的信息形成，但是一旦你違法了，受到了處罰，什么企業(yè)依據(jù)什么法律，進(jìn)行什么處罰，是要讓社會(huì)知曉的。