“非行政許可審批”退出歷史舞臺
“‘非行政許可審批’這個(gè)歷史概念，今天就徹底終結(jié)了！”在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理鄭重宣告。
本屆政府成立以來，簡政放權(quán)、削減行政審批數(shù)量一直是行政審批制度改革的重中之重。截至目前，中央政府已取消下放了800多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，有效釋放了市場活力，提升了政府效能。然而，在社會公眾為行政審批改革叫好的同時(shí)，卻往往容易忽視“非行政許可審批”這個(gè)“偏門”。
什么是非行政許可審批？簡而言之，就是行政機(jī)關(guān)或具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位及其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。“2004年，我國正式頒布施行行政許可法。按照法律的要求，不少行政審批過不了行政許可法的‘關(guān)’，但當(dāng)時(shí)的行政機(jī)關(guān)又的確需要這些控制手段。為了解決這個(gè)問題，就創(chuàng)造了一個(gè)非許可審批的概念，給這類管制行為一個(gè)留存的空間。”國家行政學(xué)院教授楊小軍說。
結(jié)果，這個(gè)小小的“偏門”卻成了不受法律約束的飛地。馳名商標(biāo)需要審批、節(jié)目主持人資格需要審批、舉辦賽事需要審批，“非行政許可審批最初只是過渡，但已經(jīng)背離了設(shè)想的初衷，成了行政審批制度改革的一個(gè)‘堡壘’。”楊小軍表示。
對于“非行政許可審批”，國務(wù)院按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求進(jìn)行了清理。從2013年3月至2014底，國務(wù)院先后分7批對非行政許可審批進(jìn)行清理，共取消了209項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。2014年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，決定通過一年時(shí)間對各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。今年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了對剩余244項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)的處理意見，全面清理任務(wù)基本完成。
“這453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)按四種方式予以清理。”國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤說。一是取消了258項(xiàng)，這些事項(xiàng)都涉及社會公眾，多數(shù)具有許可性質(zhì)，取消后將有利于激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。這些事項(xiàng)今后各部門不再實(shí)施審批，也不得以其他名目搞變相審批；二是新設(shè)行政許可20項(xiàng)，對于確有工作需要且符合行政許可法規(guī)定條件的，依照法定的程序履行新設(shè)行政許可程序；三是調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)84項(xiàng)，這些事項(xiàng)的審批對象都是地方政府及其部門和中央國家機(jī)關(guān)，審批結(jié)果不涉及社會公眾，因工作需要確需保留，今后要加強(qiáng)規(guī)范管理；四是調(diào)整為需要進(jìn)一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力91項(xiàng)，這些權(quán)力將在研究制定國務(wù)院部門權(quán)力清單的過程中進(jìn)一步清理和規(guī)范。“今后，任何部門或單位都不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。”李章澤表示。
按照國務(wù)院的清理方案，部分非行政許可審批調(diào)整為“政府內(nèi)部審批事項(xiàng)”。對此，中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授王敬波表示，政府內(nèi)部審批事項(xiàng)是政府內(nèi)部的管理方式。國務(wù)院要求，調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，不得面向公民、法人和其他社會組織實(shí)施審批。
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