還權于企業(yè)，讓市場活力迸發(fā)

——國家工商總局局長張茅詳解我國商事制度改革進展

從百姓投資興業(yè)的第一道門改起，以改革工商登記為切入點，減少行政審批，降低市場準入門檻……作為簡政放權的“先手棋”，商事制度改革2014年3月1日起在我國全面實施。近兩年，這項還權于企業(yè)的改革怎樣激發(fā)了市場活力？為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了哪些新動能？未來，商事制度改革還有哪些主要任務？2月22日，在國務院新聞辦舉行的深化商事制度改革及推動經(jīng)濟社會發(fā)展等情況發(fā)布會上，國家工商總局局長張茅就此進行了解讀。

激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力

2015年，我國平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，而商事制度改革前，這一數(shù)字為6900戶，可見，商事制度改革帶動了市場主體的大幅增長。

然而，在增長背后，也有不少人對這些新增企業(yè)的活躍程度充滿疑問。對此，張茅介紹說，國家工商總局和國家統(tǒng)計局的跟蹤調(diào)研顯示，總體而言，初創(chuàng)企業(yè)活躍度保持在70%左右，在這70%的企業(yè)當中，約78%的企業(yè)有了營業(yè)收入。

“不僅企業(yè)數(shù)量在增長，納稅企業(yè)的數(shù)量也在同步增長。按照中國科協(xié)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開展的第三方評估，2015年上半年，全國新增市場主體對GDP增速的拉動達0.4個百分點。”談到新增市場主體對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，張茅列舉了這樣一組數(shù)據(jù)。當前經(jīng)濟增速放緩，但企業(yè)數(shù)量大幅度增長，面對人們關于企業(yè)增長與經(jīng)濟增長存在矛盾的質(zhì)疑，張茅解釋說，首先，與投資對經(jīng)濟增長的快速拉動不同，新企業(yè)的發(fā)展是個慢變量，其對經(jīng)濟發(fā)展的作用是逐步提高的；其次，新企業(yè)的大量增長，對經(jīng)濟增長發(fā)揮著結構性作用，特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的大量發(fā)展，對沖著衰落產(chǎn)業(yè)的下行，緩解著經(jīng)濟下行的壓力。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面，新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的大量涌現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。截至2015年底，我國第三產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)1635.7萬戶，占企業(yè)總數(shù)的74.8%，所占比重比2014年提高了1.5個百分點。張茅指出，去年，在新設立企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)大增，特別是信息、文化、教育等新興服務業(yè)快速增長，“互聯(lián)網(wǎng)+”為結構優(yōu)化升級注入新的活力，充分顯示出改革創(chuàng)新的成效和潛力。

此外，伴隨著商事制度改革帶來的行政審批“瘦身”，我國的營商環(huán)境也在持續(xù)改善。世界銀行發(fā)布的《2016年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名比上一年提高6位。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，讓企業(yè)發(fā)展更健康

企業(yè)要健康發(fā)展，離不開公平競爭的市場環(huán)境。隨著商事制度改革的深入，市場主體大量產(chǎn)生，對市場監(jiān)管提出新的要求和挑戰(zhàn)。

商事制度改革在放活微觀市場主體的同時，堅持寬進與嚴管相結合，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，探索建立新型監(jiān)管模式。近兩年，企業(yè)信用信息公示制度、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制等信用監(jiān)管手段紛紛建立。去年，有275萬戶企業(yè)被納入經(jīng)營異常名錄，企業(yè)“一處違法、處處受限”的格局正在形成。

在信用監(jiān)管體系中，由國家工商總局牽頭建設的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即“全國一張網(wǎng)”備受關注。“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主要是把所有企業(yè)的有關信息如企業(yè)登記情況、行政處罰情況等歸集到每個企業(yè)名下，使社會各方能隨時查詢。”張茅介紹說，“為更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，政府還會對這些企業(yè)信息進行‘雙隨機’抽查。首先，被抽查的企業(yè)是隨機的，由電腦搖號，每年不低于3%的比例。另外，抽查的主體，也就是檢查人員也是隨機產(chǎn)生的，并不一定是由平常主管的工商分局來查。”

張茅表示，目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)一天的訪問量接近1600萬人次，企業(yè)信用公示的作用正逐步發(fā)揮。國家工商總局將力爭到2016年年底，使該系統(tǒng)與各省的系統(tǒng)更好地銜接，將其真正完善以發(fā)揮更大的作用。