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2004年，天津在吸引外資和內(nèi)資上都達到歷史最好水平。當年合同外資和實際利用外資兩項指標增幅突破５０％，分別為５６億美元和２５億美元；同時，去年累計吸引外地在津投資協(xié)議額３６４．２８億元，實際利用內(nèi)資額２３８．７５億元，同比分別增長１１１．５％和１１２．７９％。不難看出，天津經(jīng)濟步入高速發(fā)展軌道時，對外引資成為了不可忽視的一個環(huán)節(jié)。

內(nèi)外引資

加快步伐

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷深入，國際產(chǎn)業(yè)、金融資本轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模和形勢都發(fā)生了深刻的變化，同時，由于區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷加強，國內(nèi)各區(qū)域間資本、生產(chǎn)要素的流動也日漸頻繁。

自２０００年后，國際資本向國內(nèi)轉(zhuǎn)移掀起了一個新的高潮。據(jù)商務部統(tǒng)計，２００４年１至１２月全國新批設立外商投資企業(yè)４３６６４家，合同外資金額１５３４．７９億美元，實際使用外資金額６０６．３０億美元，分別比上年增長６．２９％、３３．３８％和１３．３２％。各地的統(tǒng)計資料也印證了這一趨勢，２００４年北京市合同外資額和實際利用外資額分別達到６２．２億美元和３０．８億美元，較２００３年增長９２％和４３％；上海市合同外資額為１１６．９億美元，同比增長１２．６％，實際利用外資額６５．４億美元，增長１１．８％；黑龍江、吉林、遼寧三省合同外資金額同比增長４０％，實際使用外資金額同比增長７８％。商務部新聞發(fā)言人指出，２００４年東北老工業(yè)基地吸收外資大幅增長；東部繼續(xù)保持主體地位，中部增勢強勁，西部相對增長較弱；東中西差距依然明顯。

天津市商務委主管外資工作的副主任陳黎明指出，按照可比口徑，天津市合同外資從２０００年起年均增幅高于全國平均１１個百分點。２００４年合同外資和資金到位指標位于全國第８位，占全國比重分別由２０００年的２．２％和１．９％提高到３．６％和３．９％。從區(qū)域范圍看，天津市占環(huán)渤海地區(qū)合同外資和實際利用外資比重在不斷提高，合同外資由２０００年的１４％提高到２００４年的２３％，近四年是天津市利用外資進展最快的時期。

外資已經(jīng)成為國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐力量，它對本地的經(jīng)濟總量、進出口、就業(yè)以及技術進步都起到了重要作用；但近年來，隨著我國各地區(qū)經(jīng)濟實力的提升，區(qū)域間合作也日益密切，內(nèi)資的引入成為推動本地經(jīng)濟的一股新生力量。

天津市政府經(jīng)濟協(xié)作辦公室副主任羅亭介紹，２００４年是天津吸引內(nèi)資實現(xiàn)歷史性突破的一年，進一步增強了天津城市發(fā)展的活力。民營經(jīng)濟在津的投資成為天津經(jīng)濟發(fā)展中一道亮麗的風景。一批外地民營企業(yè)來津落戶，外地民間資本投資迅猛增長，２００４年累計引進民營資本到位額１２３．５５億元，占重點項目引資額的６２％以上。其中，周邊地區(qū)和“長三角”、“珠三角”的來津投資占了較大比重，三個地區(qū)之和分別占全市重點項目、投資協(xié)議額和到位額的７０％以上。

在全國引用外資和內(nèi)資都大幅度提升的情況下，天津內(nèi)外資的引入表現(xiàn)出與全國一致的趨勢，并且成為環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)資金重點流入的一個焦點。

引導產(chǎn)業(yè)

結(jié)構變化

天津作為中國近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，成為中國北方主要的綜合性工業(yè)基地。較強的工業(yè)配套能力，是工業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展的先決條件，因此，目前引入資金很大部分都圍繞于工業(yè)方面，但投向于現(xiàn)代服務業(yè)的資金比重正逐步攀升。

天津市商務委副主任陳黎明指出，外資成為天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整重要推動力量。通過在電子、汽車、機械、化工醫(yī)藥等領域加大招商力度，這些支柱產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷增強。天津市近４年來制造業(yè)利用外資始終占全市總量的七成左右，２００４年電子、汽車、機械、化工四大優(yōu)勢行業(yè)合同外資占全市制造業(yè)總量的６９％，同比增長７８％。電子和汽車產(chǎn)業(yè)中，摩托羅拉和豐田汽車產(chǎn)業(yè)拉動效應明顯。

２００４年天津引進外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化較為明顯，其中高新技術產(chǎn)業(yè)比例不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，引資項目不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸?！案咝录夹g產(chǎn)業(yè)引進外資高速增長是今年以來的顯著特點”，天津商務委副主任陳黎明這么評價。據(jù)了解，２００４年高新技術產(chǎn)業(yè)合同外資達到１７億美元，同比增長１６０％。中芯國際、飛斯卡爾等高新技術項目的引進填補了天津市在芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白。此外，外商投資在津設立研發(fā)中心數(shù)量也逐步增加。

天津市經(jīng)協(xié)辦副主任羅亭認為，內(nèi)資的引入打破了天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固有格局，引入了競爭機制，推動產(chǎn)業(yè)整合、重組，促進了經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化升級。記者了解到，吸引的外地資金的投向主要集中于工業(yè)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，三項投資之和占重點項目引資到位額的９０％以上，其中工業(yè)制造業(yè)占４２．１％，房地產(chǎn)業(yè)占２８．５％；商貿(mào)物流業(yè)占１９．５％。

據(jù)羅亭介紹，２００４年，浙江飛躍集團有限公司投資建設“京津飛躍國際現(xiàn)代工業(yè)城”項目，將在津建立新的生產(chǎn)基地，同時將其研發(fā)中心轉(zhuǎn)移至天津；浙江陽光集團有限公司投資建設年銷售額百億元以上的電光源、電器專業(yè)市場項目等均已啟動。這些項目不僅帶來了資金，同時也帶來了這些企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展理念、管理經(jīng)營模式、市場運作經(jīng)驗等，這有效推動了天津企業(yè)技術進步，同時通過產(chǎn)業(yè)聚集效應提升了產(chǎn)業(yè)能級。

引資之路

面臨考驗

從各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)看來，引資無論規(guī)?；蚴窃鲩L速度都表現(xiàn)出喜人的一面。然而，繁榮的景象通常會掩蓋一些必須認真對待的問題。

南開大學區(qū)域經(jīng)濟研究所安虎森教授指出，外資對天津發(fā)展帶來的巨大推動作用確實不可否認，但目前不可忽視的一個關鍵在于，跨國公司的投資戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了改變，由過去利用中國廉價的勞動力、土地以及優(yōu)惠政策等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向以占領中國市場為主要目標，安虎森教授強調(diào)，“日韓企業(yè)在這點上表現(xiàn)得非常明顯”。這決定了未來相當長時間內(nèi)外資的投放方向，內(nèi)資的流動中也表現(xiàn)出了這樣一種趨勢，企業(yè)投資戰(zhàn)略變化必然促成引資新格局。

天津市經(jīng)協(xié)辦副主任羅亭認為，全國各兄弟省市都在加大招商引資力度，競爭日趨激烈，招商引資面臨著越來越大的壓力，天津?qū)?nèi)引資規(guī)模應有待于進一步擴大。從當前引資構成來看，主要還是集中于制造業(yè)領域，而服務業(yè)引資方面亟待加強，尤其從完善天津市國際貿(mào)易功能、現(xiàn)代物流功能、旅游休閑功能、金融服務功能的角度出發(fā)，引資領域還有待于進一步拓寬。

運籌帷幄

掌控未來

如何獲取更多的投資并更為有效地利用，這成為引資部門需要考慮的關鍵問題。

天津市商務委研究室主任訾唯忠介紹，未來引資過程中將進一步突出利用外商投資的產(chǎn)業(yè)導向。通過外資直接彌補本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而提升經(jīng)濟整體國際競爭力。天津市商務委還將在國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》基礎上，編制《天津市鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。訾唯忠建議，在引入外資產(chǎn)業(yè)取向方面需要進行具體明確，應從三個方面考慮：一是有利于支柱產(chǎn)業(yè)關鍵技術的升級；二是有利于有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈的鍛造；三是有利于產(chǎn)業(yè)支撐體系的功能完善。但他提醒：“高水平利用外資并不簡單等同于引進高新技術產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量地利用外資亦不簡單等同于無污染和低消耗，引資必須與天津現(xiàn)實狀況緊密聯(lián)系在一起，不能脫離現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎?！?/SPAN>

天津市經(jīng)協(xié)辦副主任羅亭認為，對內(nèi)引資要與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相結(jié)合，同時與濱海新區(qū)下一步規(guī)劃建設相協(xié)調(diào)。努力實現(xiàn)招商引資從單純滿足資金數(shù)量需求、促進增量增長向有利于推進結(jié)構優(yōu)化調(diào)整轉(zhuǎn)變；從單項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變；從單純依靠土地招商，向積極推行“無地招商”、土地集約化招商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化的招商方式。

在對外開放前期以減稅讓利為主的優(yōu)惠政策在引資方面發(fā)揮過重要的作用，但是在各發(fā)展中國家和地區(qū)外資政策趨向自由化，特別是在國內(nèi)各地區(qū)對外資優(yōu)惠政策的優(yōu)惠程度競相攀升的形勢下，這種做法的成本大幅增加，而對資金的吸引力在遞減。南開大學經(jīng)濟研究所博士后羅若愚認為，為了積極有效地引進外資，就必須根據(jù)跨國公司投資目標的調(diào)整而相應調(diào)整招商引資的政策。除繼續(xù)構造一些優(yōu)惠政策以外，更重要的是構造一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和工具。從“辦企業(yè)”的競爭到“改善投資環(huán)境”的競爭，改善吸引跨國公司的軟環(huán)境、硬環(huán)境及包括產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群、區(qū)域經(jīng)濟體的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過外資的引進而帶動產(chǎn)業(yè)技術的提升。