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日前，國務院法制辦公室在其網站上公布了《旅行社條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）全文，公開向社會各界征求意見。征求意見稿中首次規定外商投資旅行社可以采用獨資形式。
    征求意見稿修改了外商投資旅行社的特別規定，規定外商投資旅行社除可以采取中外合資、中外合作兩種形式外，還可以采用獨資形式設立旅行社（第十七條第二款）；
    取消了關于中外合資、中外合作旅行社注冊資本最低限額為人民幣400萬元的規定；
    取消了對外商投資旅行社的中國投資者必須是依法設立的公司等條件的規定；
    取消了外國旅游經營者必須是本國旅游行業協會會員的規定（第十八條）；
    取消了關于外商投資旅行社不得設立分支機構的規定。
    征求意見稿規定，對申請經營出境旅游業務的，不再需經省級旅游行政管理部門初審，直接向國務院旅游行政主管部門提出申請。同時取消了條例關于旅行社每年接待旅游者10萬人次以上方可設立分社和旅行社設立分社應當增加注冊資本的規定。
    與此同時，征求意見稿降低了質量保證金的數額，入境旅游業務的質量保證金從60萬元降為20萬元，經營國內旅游業務、入境旅游業務和出境旅游業務的質量保證金從160萬元降低為140萬元。