設置對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量五大類一級指標，二級指標數(shù)量由53項精簡為30項，進一步強化發(fā)展開放型經(jīng)濟的定位和導向，引導國家級經(jīng)開區(qū)為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤發(fā)揮更大作用……近日，經(jīng)國務院批準，商務部正式印發(fā)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法(2021年版)》。

商務部外資司司長宗長青在11月2日召開的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新考核評價辦法專題新聞發(fā)布會上表示，新《考核評價辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，引導國家級經(jīng)開區(qū)進一步明確發(fā)展定位，充分調(diào)動地方和國家級經(jīng)開區(qū)推進創(chuàng)新提升的積極性，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動作用。

更好發(fā)揮

“指揮棒”“探測器”作用

“因應新的發(fā)展形勢和需要，為更好促進國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮開放平臺示范帶動作用，商務部從去年開始啟動《考核評價辦法》修訂工作。”宗長青表示，此次修訂主要基于三方面考慮，即推動國家級經(jīng)開區(qū)服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動國家級經(jīng)開區(qū)服務商務發(fā)展新定位，推動國家級經(jīng)開區(qū)打造改革開放新高地。

宗長青介紹，從2016年開始，商務部每年組織開展國家級經(jīng)開區(qū)考核評價工作，至今已連續(xù)開展6年，有效引導國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型提升、加快發(fā)展，發(fā)揮了考核評價“指揮棒”“探測器”作用。但經(jīng)過多年實踐，《考核評價辦法》也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足，如發(fā)展開放型經(jīng)濟的特色定位不突出、考核評價指標體系設置比較繁雜、創(chuàng)新提升的動力和壓力不足、對發(fā)展快的國家級經(jīng)開區(qū)激勵不夠、對長期排位落后的國家級經(jīng)開區(qū)倒逼退出不夠等，需要進一步修訂完善。

商務部外資司副司長朱冰表示，與2016年的《考核評價辦法》相比，新《考核評價辦法》深入貫徹落實新發(fā)展理念，強化高質(zhì)量發(fā)展和開放發(fā)展目標導向，對考核評價指標作了較大幅度調(diào)整與完善，有利于更好地發(fā)揮考核評價作用。總體來看可以歸納為四個突出：一是突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，二是突出對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟導向，三是突出有進有退動態(tài)管理，四是突出考核評價科學規(guī)范。

引導推進

經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)悉，新《考核評價辦法》涵蓋總則、指標體系、工作程序、審核要求、結(jié)果應用、動態(tài)管理、附則共7章30條內(nèi)容，指標體系堅持導向明確、全面統(tǒng)一、公平合理和科學規(guī)范原則，設置對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量五大類一級指標，修訂后的二級指標數(shù)量由53項精簡為30項。

“對外開放”一級指標包括實際使用外資金額、進出口總額以及相關(guān)占比、增速等7項二級指標，賦予30%權(quán)重，主要評價國家級經(jīng)開區(qū)利用外資、對外貿(mào)易等方面情況，引導國家級經(jīng)開區(qū)積極發(fā)揮開放平臺作用，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。

“科技創(chuàng)新”一級指標包括企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度、省級及以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等6項二級指標，賦予15%權(quán)重，主要評價國家級經(jīng)開區(qū)的科技平臺、科研能力等方面情況，引導國家級經(jīng)開區(qū)增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，積極打造科技創(chuàng)新平臺。

“綠色發(fā)展”一級指標包括規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和二氧化碳排放量、園區(qū)二氧化碳排放量增長率等5項二級指標，賦予15%權(quán)重，主要評價國家級經(jīng)開區(qū)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況，引導國家級經(jīng)開區(qū)綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體和污染物排放。

“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”一級指標包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、合作共建園區(qū)數(shù)量等4項二級指標，賦予10%權(quán)重，主要評價國家級經(jīng)開區(qū)促進就業(yè)、合作共建、主體責任落實等方面情況，引導國家級經(jīng)開區(qū)共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“發(fā)展質(zhì)量”包括單位土地園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強度、一定規(guī)模制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量、稅收占所在地級市稅收比重、土地開發(fā)利用率等8項二級指標，賦予30%權(quán)重，主要評價國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、市場主體質(zhì)量、要素資源利用、區(qū)域經(jīng)濟帶動等方面情況，引導國家級經(jīng)開區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展。

朱冰表示，下一步，商務部將按照黨中央、國務院決策部署，落實新《考核評價辦法》有關(guān)規(guī)定，堅持嚴進嚴出、以升促建、以退促改，強化動態(tài)管理。在升級方面，商務部將嚴格掌握標準，堅持質(zhì)量第一;在退出方面，加大降級力度，強化倒逼機制。激勵國家級經(jīng)開區(qū)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

來源：中國商務新聞網(wǎng)