數(shù)據(jù)交易可以分為確權(quán)、定價(jià)、交易3個(gè)環(huán)節(jié)。許多企業(yè)反映在第一關(guān)就面臨權(quán)屬不清問題。怎么明確數(shù)據(jù)交易的權(quán)利、怎么給企業(yè)數(shù)據(jù)估值，是影響許多企業(yè)參與其中的兩大難題。
各地正急于搶占大數(shù)據(jù)先機(jī)，建立大數(shù)據(jù)交易所便是最具體的形式之一。
2022年的第一個(gè)月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所宣布率先建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介產(chǎn)業(yè)體系。2021年年初以來，北京、上海、重慶等多地先后建立或籌建由本地政府牽頭的大數(shù)據(jù)交易所。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書》(2021年12月)統(tǒng)計(jì)，僅在2014-2017年間，國內(nèi)就先后成立了23家由地方政府發(fā)起、指導(dǎo)或批準(zhǔn)成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國共有超過30個(gè)大數(shù)據(jù)交易所或交易機(jī)構(gòu)。
不過，業(yè)內(nèi)普遍反映許多大數(shù)據(jù)交易所的運(yùn)行效果和市場口碑并不夠好，交易規(guī)模仍然比較少。有業(yè)內(nèi)人士直言：“多數(shù)大數(shù)據(jù)交易所更像是一個(gè)集市，供需雙方一般直接交易即可，不會(huì)首選交易所。” 而另一種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直接交易的方式，也同樣面臨著數(shù)據(jù)難以確權(quán)、用戶隱私保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題。要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)“交易自由”，或許還需進(jìn)一步完善市場規(guī)則。
各地掀大數(shù)據(jù)交易所熱潮
2015年，國內(nèi)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所(以下簡稱“貴數(shù)所”)掛牌運(yùn)營。成立之初，貴數(shù)所執(zhí)行總裁王叁壽就預(yù)計(jì)，未來3-5年貴數(shù)所的日交易額將會(huì)達(dá)到100億元。但“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，之后幾年貴數(shù)所的交易額目標(biāo)逐漸降低，從“日交易額100億元”慢慢變成“全年力爭突破億元”。
到2018年，貴數(shù)所不再通過官網(wǎng)等渠道對(duì)外公布交易額、交易量等動(dòng)態(tài)。之后，貴數(shù)所進(jìn)行了股改，由貴陽當(dāng)?shù)貒Y部門接管和運(yùn)營，目前仍在開展大數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)。2015年之后，北京、上海、浙江、武漢、陜西、黑龍江等省份先后設(shè)立本地的大數(shù)據(jù)交易所。
中國信息通信研究院2021年12月發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書》指出，從2014年開始，各地建設(shè)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，提供集中式、規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易場所和服務(wù)，以期消除供需雙方的信息差，推動(dòng)形成合理的市場化定價(jià)機(jī)制和可復(fù)制的交易制度。但經(jīng)過7年多的探索，各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展始終未達(dá)到預(yù)期效果。
一是從機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，絕大多數(shù)交易機(jī)構(gòu)已停止運(yùn)營或轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，持續(xù)運(yùn)營的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)非常有限；二是從業(yè)務(wù)模式來看，落地業(yè)務(wù)基本局限于中介撮合，各機(jī)構(gòu)成立之初設(shè)想的確權(quán)估值、交付清算、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和金融服務(wù)等一系列增值服務(wù)并未能落地；三是從經(jīng)營業(yè)績來看，各交易機(jī)構(gòu)整體上數(shù)據(jù)成交量低迷，市場能力不足。
中國信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈部副主任閆樹表示，國內(nèi)有大量的數(shù)據(jù)交易仍是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”完成。在數(shù)據(jù)要素市場不健全、交易需求不足的情況下，大規(guī)模建立數(shù)據(jù)交易所可能會(huì)起到拔苗助長的效果。“很多試點(diǎn)的教訓(xùn)或者經(jīng)驗(yàn)就是，需求不足的時(shí)候，硬上可能就是失敗。”
據(jù)《大數(shù)據(jù)白皮書》披露，現(xiàn)階段僅商業(yè)銀行每年的數(shù)據(jù)采購金額就超過百億元，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易模式雖能滿足企業(yè)定向采購數(shù)據(jù)的需求，但無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的數(shù)據(jù)要素市場化配置。市場仍在呼喚更高效、更完善的大數(shù)據(jù)交易所。
2020年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。這份文件將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素相提并論，并提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。
2021年3月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立；11月，中新天津生態(tài)城獲批設(shè)立北方大數(shù)據(jù)交易中心；同月，上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌；12月，西部數(shù)據(jù)交易中心在重慶江北區(qū)成立。有消息稱，深圳也在積極推動(dòng)設(shè)立數(shù)據(jù)交易場所。
另外，廣東、貴州、湖南、安徽等省份也在推動(dòng)建立更完善的本地大數(shù)據(jù)交易場所。例如，貴州省數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)在2021年10月上線，與貴交所不同，該平臺(tái)由貴州省政府指導(dǎo)，政府公信力和政務(wù)數(shù)據(jù)資源供給將進(jìn)一步提高。
規(guī)則尚待完善
對(duì)于一些地方爭相建立大數(shù)據(jù)交易所的探索，某地大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人林方(化名)認(rèn)為已經(jīng)取得不少經(jīng)驗(yàn)，但效果普遍未達(dá)預(yù)期，主要原因是“之前做得太早”，需求不足；而且根本的制度障礙并未實(shí)現(xiàn)突破，“法律法規(guī)層面明確得還不夠到位，還有相關(guān)的監(jiān)管體制、市場規(guī)則沒有建立”。
通商律師事務(wù)所合伙人黃凱曾經(jīng)給不少企業(yè)做過數(shù)據(jù)交易的法律咨詢。他發(fā)現(xiàn)，各地大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的成交量普遍低于預(yù)期，數(shù)據(jù)交易方多為國企、科研院所和高校等機(jī)構(gòu)，許多真正感興趣、有數(shù)據(jù)需求的企業(yè)出于合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等原因，未真正參與；部分企業(yè)只是通過交易所接觸交易方，但實(shí)際交易繞開了交易所。
“最核心的問題是，盡管國家宏觀政策明確鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)交易，但直接規(guī)制大數(shù)據(jù)交易行為的法律法規(guī)仍然缺位。”黃凱表示，很多企業(yè)在參與不同的大數(shù)據(jù)平臺(tái)交易時(shí)，需要根據(jù)不同平臺(tái)遵守不同的交易規(guī)則，無法有效集中地控制風(fēng)險(xiǎn)，這將直接導(dǎo)致交易的不確定性和救濟(jì)的不穩(wěn)定性。
各地?cái)?shù)據(jù)交易所的規(guī)則各不相同，也是學(xué)界所關(guān)心的問題。北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心執(zhí)行主任謝永江告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，如今很多地方都在搞自己的大數(shù)據(jù)交易所，但“各個(gè)交易中心都在做自己的規(guī)則”。
高效的數(shù)據(jù)交易需要遵循普遍一致的規(guī)則，并且需要對(duì)基本要素、數(shù)據(jù)類型、交易條件、交易所審核等作出較為一致的規(guī)定。“目前各個(gè)地方都要建自己的交易所，會(huì)形成很多小的交易市場，但未來全國還是要集中建幾個(gè)大的交易中心更合適。”謝永江認(rèn)為，考慮到數(shù)據(jù)交易的跨地域性和高效率，未來更多數(shù)據(jù)交易或?qū)⒓械缴贁?shù)幾個(gè)頭部交易所。
林方則認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易所還應(yīng)研究建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系，推動(dòng)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將數(shù)據(jù)要素納入統(tǒng)計(jì)核算體系。她認(rèn)為，目前北京、上海、深圳等地開展的試點(diǎn)或探索出一些新的模式。
2021年3月和11月，北京、上海兩地的數(shù)據(jù)交易所先后揭牌成立。據(jù)記者了解，深圳的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)也在籌備中。在技術(shù)創(chuàng)新上，北京國際大數(shù)據(jù)交易所(以下簡稱“北數(shù)所”)被寄予厚望。
據(jù)介紹，北數(shù)所是國內(nèi)首家基于“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計(jì)量”新型交易范式的數(shù)據(jù)交易所，利用區(qū)塊鏈技術(shù)、多方安全計(jì)算技術(shù)、隱私加密技術(shù)等，在數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)流通效率、數(shù)據(jù)安全治理等方面開展創(chuàng)新實(shí)踐。例如，北數(shù)所曾推出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“數(shù)字交易合約”。
據(jù)閆樹介紹，北數(shù)所也在交易模式上尋求新的突破，試圖引入更多第三方機(jī)構(gòu)提供不同的數(shù)據(jù)服務(wù)，“有的做數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，有的做數(shù)據(jù)定價(jià)”。
基于各地的實(shí)踐，2021年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》也提出，要建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，并且對(duì)數(shù)據(jù)交易范式、數(shù)據(jù)交易市場提出了相關(guān)要求。
如何破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題
一般而言，數(shù)據(jù)交易可以分為確權(quán)、定價(jià)、交易3個(gè)環(huán)節(jié)，但現(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)反映在第一關(guān)就面臨權(quán)屬不清的問題。作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者，林方也表示，在以往的很多數(shù)據(jù)交易中，怎么明確數(shù)據(jù)交易的權(quán)利、怎么給企業(yè)數(shù)據(jù)估值，是影響許多企業(yè)參與其中的兩大難題。
目前，我國與數(shù)據(jù)交易相關(guān)的法律主要有數(shù)據(jù)安全法和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，其中對(duì)數(shù)據(jù)的定義都是“任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄”，并不涉及對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的定義和劃分。
“我國對(duì)大數(shù)據(jù)的法律屬性未有定論，這直接關(guān)系到交易合同的定性，以及法律關(guān)系的確定，在客觀上影響了數(shù)據(jù)的順暢流轉(zhuǎn)，提高了數(shù)據(jù)的交易成本。”黃凱認(rèn)為，只有給數(shù)據(jù)賦予清晰的產(chǎn)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素通過市場競爭、交易、定價(jià)實(shí)現(xiàn)高效配置。
“企業(yè)的擔(dān)心，無非就是權(quán)責(zé)不清晰。”謝永江認(rèn)為，下一步國家還應(yīng)加大力度構(gòu)建方便數(shù)據(jù)開發(fā)、利用和交易的法律體系，“知道權(quán)利的邊界，(企業(yè))就明確了義務(wù)和責(zé)任，然后才能去交易、共享數(shù)據(jù)。”
事實(shí)上，已經(jīng)有許多地方在探索單獨(dú)的數(shù)據(jù)法規(guī)。據(jù)謝永江統(tǒng)計(jì)，目前全國大約有22個(gè)省市出臺(tái)了50多個(gè)與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、開發(fā)、利用有關(guān)的地方性法規(guī)，其中有16個(gè)是由地方人大制定的條例。
“對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬這個(gè)非常復(fù)雜的問題而言，這樣的嘗試很值得。有了更多地方的嘗試，全國人大就可以積累經(jīng)驗(yàn)。”綜合各地的法律實(shí)踐，謝永江認(rèn)為目前各地試點(diǎn)所形成的默契是，先促進(jìn)數(shù)據(jù)開放利用，再從中逐步探索數(shù)據(jù)權(quán)屬等問題。
這與信通院等政策研究機(jī)構(gòu)的看法也不謀而合。“如果陷入數(shù)據(jù)確權(quán)的泥潭里，整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場就沒法建立了。”閆樹指出，目前各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之一就是將數(shù)據(jù)的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)分開，同時(shí)利用隱私計(jì)算、可信區(qū)塊鏈等新技術(shù)，規(guī)避數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等爭議。
作為大數(shù)據(jù)從業(yè)者，天融信科技集團(tuán)助理總裁李建彬認(rèn)為，不能僅靠技術(shù)去解決數(shù)據(jù)交易的種種問題，“最終肯定也要通過‘管理+技術(shù)’的手段來解決當(dāng)前的問題”。天融信是一家網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)與云服務(wù)提供商，可以為大數(shù)據(jù)交易中心提供全面的數(shù)據(jù)安全治理咨詢。
在李建彬看來，技術(shù)提升是必然的，但是各種新技術(shù)都存在著一定的局限性，而要解決數(shù)據(jù)確權(quán)等現(xiàn)實(shí)問題，還需要更加明確的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法。
來源：中國青年報(bào)
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